Rencontrez l'homme à la tête de la NCA et découvrez quels sont ses plans
[pull_quote_center] Comment rationalisez-vous une industrie de plusieurs milliards de shilling qui prospère dans le chaos? Au Kenya, ils ont établi une autorité et lui ont donné le pouvoir de nettoyer la pourriture. John Njiraini a rencontré le directeur exécutif de la National Construction Authority (NCA) pour déterminer le succès qu'ils ont eu dans la réglementation d'une industrie en roue libre depuis longtemps. [/ Pull_quote_center]
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Le secteur de la construction au Kenya avait été pendant des années l'un des plus chaotiques, amorphes et l'un des plus chaotiques, des plus amorphes et que n'importe qui pouvait revendiquer une participation du maçon qui n'a jamais vu l'intérieur d'une salle de classe au bureaucrate à la retraite avec quelques contacts au gouvernement. En fait, aujourd'hui, être un entrepreneur est considéré comme l'une des entreprises les plus attrayantes dans lesquelles s'aventurer au Kenya, étant donné l'explosion de la demande de logements et d'infrastructures alors que le gouvernement central délègue et établit des bureaux de comté dans les différentes régions et que les institutions financières adoptent une approche plus positive. régime monitaire envers les hypothèques et le développement de logements. La création de la NCA n'aurait donc pas pu arriver à un meilleur moment pour aider à rationaliser une industrie de la roue libre.
Le secteur de la construction fait incontestablement partie des piliers clés de l'économie kényane. Selon l'Étude économique 2013, le secteur est l'un des plus dynamiques ayant enregistré une croissance de 4.8% en 2012 contre 4.3% en 2011. Le secteur représente 13% du produit intérieur brut (PIB) et emploie environ 2012% de la main-d’œuvre totale du pays. Le niveau d'importance du secteur pour l'économie est bien démontré par le montant d'argent qui y est injecté. En 36.2, les prêts et avances au secteur ont augmenté de 50.8 pour cent, passant de 2011 milliards de shillings en 69.2 à 2012 milliards de shillings en 2011. Les dépenses totales du ministère des routes pour l'exercice 2012/91.5 se sont élevées à 117.6 milliards de shillings et ont atteint Sh2012 milliards en 13/XNUMX.
La réalité que le secteur était insensé est quelque chose que le conseil d'administration de la National Construction Authority (NCA) a admis lorsqu'il s'est lancé dans un processus de recrutement d'un directeur exécutif pour diriger la NCA en 2012. Dans l'annonce, le conseil d'administration de la NCA était catégorique qu'il recherchait. quelqu'un capable de «restaurer la santé mentale dans l'industrie de la construction».
«Le secteur est un acteur essentiel de l'économie. C'est l'un des secteurs qui devrait jouer un rôle crucial dans la conduite de la Vision 2030 du pays », déclare Daniel Manduku, l'homme sur qui le conseil d'administration de la NCA a choisi de nettoyer la saleté infectant le secteur de la construction et de ramener la raison. Il ajoute que le gouvernement apprécie l'importance du secteur et c'est pourquoi il a décidé de créer la NCA pour rationaliser, réviser et réglementer le secteur de la construction au Kenya. «Il y avait un consensus entre le gouvernement et toutes les parties prenantes sur le fait que cela ne peut pas être comme d'habitude. Il y a un besoin d'ordre dans le secteur. »
Monsieur Manduku est titulaire d'un MBA de l'Université internationale des États-Unis. Il a fréquenté l'Alliance High School avant de rejoindre l'Université d'agriculture et de technologie Jomo Kenyatta pour étudier l'architecture. Après avoir obtenu son diplôme, il a travaillé pour un cabinet de conseil avant de créer son propre cabinet, Cadplan Architects Ltd, en 2001. Cadplan a conçu et supervisé des projets de construction pour un large éventail de clients dans la région de l'Afrique de l'Est. Il a été nommé directeur exécutif de NCA en 2012.
Mettre de l'ordre
La nécessité de mettre de l'ordre dans le secteur de la construction était devenue inévitable. Depuis l'effondrement de la National Construction Corporation (NCC) au milieu des années 1980, l'industrie a largement fonctionné sans aucune forme de supervision.
Bien qu'il existe des organismes professionnels avec des règlements sur le fonctionnement des membres, leurs mandats sont principalement limités à ses membres. Cependant, le fait que le secteur de la construction soit large avec de nombreuses classifications, il a créé un scénario dans lequel le secteur opère au gré des joueurs.
Ainsi, alors que le cadre supérieur du secteur, qui comprend des ingénieurs professionnels, des architectes, des métreurs, entre autres, se conduit avec un sens du décorum et du professionnalisme, le cadre inférieur est carrément non structuré et ne fait guère appel au professionnalisme et à la qualité.
L'absence de réglementation stricte a ouvert le secteur aux charlatans avec des conséquences désastreuses. Les cas de bâtiments en construction qui s'effondrent, de travaux de mauvaise qualité effectués dans des projets critiques tels que les routes, les barrages, entre autres, et l'utilisation de matériaux inférieurs aux normes sont monnaie courante. En fait, les experts du secteur affirment que six bâtiments sur dix dans la capitale Nairobi sont une catastrophe en attente de se produire parce qu'ils n'ont jamais été approuvés, certains ont été approuvés en raison de la compromission des fonctionnaires du conseil municipal tandis que d'autres sont structurellement défectueux en raison de la manière dont ils ont été construits. «Nous voulons réformer le fonctionnement de l'industrie», déclare Manduku.
Promulgation
La promulgation de la loi de 2011 sur l'autorité nationale de la construction et son entrée en vigueur l'année suivante ont effectivement marqué le tournant du secteur. La loi établit la NCA avec le mandat global de superviser l'industrie de la construction et de coordonner son développement. «Bien que les mandats soient larges, la NCA est spécifiquement censée conseiller le gouvernement sur les questions de politique visant à développer le secteur, à réglementer l'industrie et à renforcer les capacités des entrepreneurs locaux». Dit M. Manduku.
Enregistrement de tous les entrepreneurs
Selon Manduku, la seule garantie pour assurer la qualité des projets de construction est de s'assurer que les entrepreneurs respectent les règles et réglementations établies. Ainsi, conformément à la loi, la NCA est déterminée à rendre la tâche difficile aux charlatans et aux escrocs en veillant à ce que seuls les entrepreneurs enregistrés opèrent dans l'industrie.
Bien que NCA soit en activité depuis moins de deux ans, elle a déjà réussi à enregistrer environ 25,000 XNUMX entrepreneurs classés dans diverses catégories. L'autorité a segmenté les acteurs de l'industrie en huit catégories, la première catégorie étant réservée aux entreprises étrangères et aux entrepreneurs locaux capables de gérer de grands projets tandis que le reste est réservé aux entrepreneurs autochtones. «Nous voulons nous assurer que le public obtient des projets de construction de qualité», avoue-t-il, ajoutant que la NCA souhaite créer une base de données de travailleurs de la construction qualifiés dans tout le pays. Cela garantira que l'autorité deviendra le point de référence pour toutes les questions liées à la construction, y compris toute personne cherchant à se renseigner ou à authentifier la légalité de tout entrepreneur.
Renforcer les capacités locales
L'enregistrement de tous les contractants aura des implications considérables dans le secteur. Outre l'élimination des charlatans, cette décision facilitera le suivi de la mise en œuvre des projets et prendra des mesures contre les entrepreneurs qui ne parviennent pas à garantir la qualité.
Plus important encore, l'enregistrement offre au cadre inférieur des entrepreneurs qui constituent 80% des acteurs de l'industrie une opportunité d'accéder à la formation et aux opportunités pour leur permettre de se développer. Selon la loi, aucun entrepreneur, qu'il soit étranger ou local, ne se verra attribuer deux emplois gouvernementaux simultanés.
Cela ouvre des opportunités en particulier pour les entrepreneurs locaux enregistrés. En outre, les entreprises étrangères soumissionnant pour des emplois locaux devront former des consortiums avec des entreprises locales.
Il est intéressant de noter que ces dernières années, les entreprises étrangères, en particulier chinoises, dominent les grands contrats dans le pays dans des domaines tels que les routes, les aéroports, les chemins de fer et l'énergie. Bien que certains soient organisés de gouvernement à gouvernement, le fait que les entreprises locales aient été en grande partie exclues des mégaprojets a soulevé des inquiétudes quant à la capacité et aux capacités des entreprises locales. NCA a rédigé une proposition qui est devant le Parlement visant à garantir que les entreprises locales obtiennent une participation de 30 pour cent dans tout projet lorsqu'il est de gouvernement à gouvernement. «Nous disons que même les matériaux doivent être achetés localement», note M. Manduku, ajoutant que les entreprises étrangères qui entreprennent des projets localement ne seront autorisées qu'à importer des compétences qui ne peuvent être trouvées localement.
En tant qu'institution mandatée pour contrôler l'industrie, la NCA comprend que l'une des meilleures stratégies pour rationaliser le secteur consiste à renforcer les capacités, en particulier parmi les sous-traitants. Alors que les grandes entreprises sont généralement dirigées de manière professionnelle et adhèrent aux règles et procédures établies, la situation est tout à fait inverse dans les petites entreprises.
Afin de garantir que la qualité devienne le dénominateur commun dans le secteur de la construction, NCA travaille sur une stratégie de renforcement des capacités qui impliquera de travailler avec les universités locales, les écoles polytechniques (nationales et villageoises) et les institutions de formation technique, industrielle, professionnelle et entrepreneuriale (Tivet). offrir la formation et les compétences nécessaires aux entrepreneurs. NCA a également l'intention de créer un Institut national de la construction qui servira de référence pour l'industrie.
Changement de paradigme
En adoptant une approche douce pour pousser à un changement de paradigme dans le modus operandi de l'industrie, NCA espère que tous les entrepreneurs seront facilement assimilés dans le nouveau système d'une industrie de la construction qui opère de manière professionnelle et s'engage dans des projets de qualité. Cependant, l'autorité est consciente du fait que certains entrepreneurs résistent au changement.
«Nous savons qu'il y aura une certaine résistance au changement, mais nous proposons des stratégies pour contrer», explique Manduku. Il ajoute que la NCA a élaboré un code de conduite qui décrit la manière dont les entrepreneurs devraient fonctionner. Le code de conduite contient également des sanctions en cas de non-respect des procédures établies par un entrepreneur.
«Jusqu'à présent, nous constatons une conformité à 100% de la part des entreprises enregistrées», note-t-il.
Alors que le grand nombre d'entrepreneurs que NCA a jusqu'à présent enregistrés est évident que les entrepreneurs sont prêts à être contrôlés, le fait que le secteur a fonctionné pendant environ trois décennies sans surveillance soulève la question de savoir si l'autorité sera en mesure de faire respecter la loi et l'ordre dans une industrie insensée? Selon Manduku, l'échec de la NCA n'est pas une option.
Bien que des références aient été faites au défunt NCC et à ses échecs, Manduku affirme que la NCA est déterminée à être une autorité forte qui s'engage à mettre en œuvre ses mandats efficacement. «Vous ne pouvez pas comparer NCC avec NCA parce que les mandats sont assez différents», observe-t-il, ajoutant que les mandats de NCC étaient d'africaniser l'industrie de la construction par la formation, l'aide financière et la recherche d'emplois pour ses membres. Bien qu'il ait réussi sa mission d'africanisation du secteur, une gestion faible et une ingérence politique ont conduit à sa disparition.
Il est cependant peu probable que NCA emprunte la même voie. Premièrement, l’autorité bénéficie non seulement de la bonne volonté du public, mais elle reçoit également un soutien illimité du gouvernement. Ceci est essentiel car l'autorité dépendait du Trésor pour le financement. Recevoir de l'argent du Trésor est cependant un arrangement temporaire car la loi a établi un droit d'enregistrement et une taxe de construction.
En fait, cela signifie que les entrepreneurs devront payer entre 5,000 50,000 et 60 600 shillings (environ 0.5 à XNUMX dollars américains) pour être enregistrés par la NCA. La taxe de construction, quant à elle, est fixée à XNUMX pour cent de la valeur des projets de construction. «L'argent ne suffit jamais, mais nous avons l'intention d'être autosuffisants», explique Manduku, ajoutant que la NCA engagera la Kenya Revenue Authority à collecter le prélèvement en son nom.
M. Manduku prévoit qu'ils disposeront d'un budget annuel de 4 milliards de Ksh (46,500,000 47 XNUMX $ US). L'indépendance financière permettra à NCA d'embaucher les meilleurs cerveaux pour contrôler efficacement le secteur. Cela permettra également à l'autorité d'être présente dans les XNUMX comtés, ce qui signifie qu'aucune construction n'aura lieu dans le pays sans sa connaissance et son approbation. Plus important encore, l'autorité a l'intention de déployer les TIC dans les projets de suivi. «Notre intention n'est pas de réinventer la roue, mais nous voulons dynamiser l'industrie», déclare Manduku.
À ce jour, la NCA a concentré son attention sur la mise en place de systèmes et de processus avant de se lancer pleinement dans une tâche ardue de rationalisation de l'industrie. En tant que nouvelle autorité, NCA part de zéro et il a été difficile de mettre en place les systèmes et de recruter du personnel qualifié tout en fonctionnant avec un budget serré. Il vaudra la peine de regarder attentivement comment il se déroule et il offrira de nombreuses leçons à d'autres pays africains confrontés aux mêmes problèmes.
